在寻找和确定正确的中国革命道路的问题上，主要周恩来是党内领导层当中为数不多的最早的几位自觉者之一，是毛泽东最有利的支持者和帮助者之一。

正因为他在寻找革命道路的过程当中建立了自己的特殊地位，集体所以毛泽东在构想新国家机构的时候就表示，集体未来政府的人选还没有定，但是有一个人是必须要参加的，其性质是内阁总理。

收涨数涨谁？周恩来。

也就是说，德国在共产党还没有进北平的时候，毛泽东在考虑未来政府人选、考虑未来新中国的机构或人员设置时，周恩来就是当仁不让的总理角色。

在具体筹建中华人民共和国时，欧洲从具有宪法性质的共同纲领的起草，到中华人民共和国政务院的组建，都是在周恩来的组织下进行的。

在这以后，主要他担任政府总理长达近27年之久，直至逝世，这不仅在中国，就是在现代世界史上也是比较罕见的。